[경기인터뷰] 유해숙 인천사회서비스원 초대 원장

“기관·시설과 인천시민을 잇는 복지연결망 구축”

“인천 곳곳의 사회복지 기관·시설과 인천시민을 잇는 복지연결망을 만들어 인천이 ‘튼튼한 복지도시’로 설 수 있도록 하겠습니다.”

유해숙 인천시사회서비스원(인천사서원)의 초대 원장은 “인천이 복지 도시로 역할을 하려면 시민의 힘이 무엇보다 중요하다”며 이같이 강조했다. 유 원장은 인천의 복지정책을 연구하던 인천복지재단 초대 대표이사에 이어 지난해 말 출범한 인천사서원의 초대 원장까지 맡으면서 박남춘 인천시장과 발맞춰 인천의 복지정책에서 서비스까지 이끌어가고 있다.

그는 “복지재단과 인천사서원 모두 복지에 대한 시민의 열망을 담아 만든 기관이다”며 “이 때문에 막중한 책임감을 느끼고 있다”고 했다. 이어 “응원과, 우려의 목소리도 모두 마음 속 깊이 새기고 초심을 잃지 않으려 하고 있다”고 덧붙였다.

유 원장은 인천만의 복지연결망을 구축해 복지 사각지대를 줄이고 시민과 밀접한 서비스를 개발하려 한다. 유 원장에게 앞으로 인천 복지를 위한 인천사서원의 역할 등에 대해 들어본다. 다음은 유 원장과의 일문일답.

- 인천사서원의 역할은.

▲인천사서원은 모든 인천시민이 내가 사는 동네, 우리 집에서 돌봄을 받으며 어려움 없이 생활하는 사회를 만드는 곳이다. 인천형 복지 모델과 돌봄서비스 모델을 연구·개발하고 민간 시설을 지원해 질 높은 사회서비스를 제공하도록 돕는다. 인천은 전국 16개 광역시·도 중 9번째로 사서원의 문을 연 상태다.

특히 인천사서원은 인천형 사회복지 정책연구와 사회복지 서비스 공공성 강화, 종사자 처우개선으로 시민이 더 나은 돌봄서비스를 받을 수 있도록 지원하는 역할을 한다.

또 민간 시설과의 상생도 이뤄내야 할 몫이다. 인천뿐만 아니라 우리나라 복지의 상당 부분을 민간이 맡고 있다. 이들 시설과 별개로 복지를 논할 수는 없다. 인천사서원을 중심으로 흩어져있는 시민과 기관을 이어 복지연결망을 만들어 내려 한다.

연결망을 이루는 시민은 사회복지를 배우고 토론하고 실천하며 사회적 자아를 자각한 시민이다. 이런 시민이 늘어나야 인천이 튼튼한 복지 도시로 일어설 수 있다. 이렇게 시민력을 갖춘 이들과 복지기관이 만든 복지연결망은 코로나19 등 감염병 유행과 같은 갑작스러운 환경 변화에도 유연하게 대처할 수 있는 든든한 힘이다.

인천사서원의 국·공립시설 수탁 운영은 중요한 사업 중 하나다. 종전 시설을 인수하는 형태가 아니라 인천시를 비롯해 군·구가 새롭게 설치하는 사회복지 시설, 시·군·구청장이 위탁을 원하는 시설 등을 맡는다. 인천사서원 출범과 동시에 장애인, 노인 등 생활 속에서 돌봄이 필요한 이들에게 종합 서비스를 제공하는 ‘종합재가센터’ 2곳과 중증장애인거주시설 한 곳을 수탁했다. 우리는 이 시설을 중심으로 민간이 하기 어려운 공공복지를 실현하려고 한다.

- ‘포스트 코로나’ 시대를 맞아 복지가 나갈 방향은.

▲그동안 ‘돌봄’은 늘 우리 사회에 존재했지만, 눈에 띄지 않은 채 웅크려 있곤 했다. 저출산을 말하고 빠르게 진행하는 고령사회를 걱정하면서도 해답은 ‘돌봄’의 공공성에 있다는 사실을 외면해 왔다. 세상이 변화하는 데 맞춰 여러 분야 정책도 달라져 왔지만 돌봄만은 누군가의 희생으로 가능한 일이었기에 큰 목소리를 내지 않았다.

이런 가운데 코로나19가 갑작스럽게 불어닥쳤고 사회 전반을 휘저었다. 그리고 ‘돌봄’이 드디어 떠올랐다. 이제는 희생만으로는 이뤄낼 수 없다는 사실을 우리는 안다.

포스트 코로나 시대 복지는 ‘지역사회통합돌봄’으로 가야 한다. 지역사회통합돌봄은 돌봄이 필요한 사람이 자신이 사는 지역사회에서 어울려 살아갈 수 있도록 하는 지역 중심 돌봄 시스템을 말한다.

인천에 맞는 지역 중심 돌봄 시스템 연구로 코로나19와 같은 감염병에도 돌봄 공백이 생기지 않도록 하는 것이 목표다. 특히 돌봄의 가치를 찾는 일을 하려고 한다. 돌봄을 이용하는 사람의 가치, 돌봄을 전달하는 이들의 노고를 담아내는 정책을 준비한다.

- 코로나19처럼 감염병 사태 때 돌봄서비스 공백을 최소화하려면.

▲최근 ‘인천시 사회복지시설 감염병 대응체계 구축 연구’를 했다. 이 연구를 통해 정보전달과 컨트롤타워 역할을 하는 조직 신설을 제안했다. 컨트롤타워는 시 복지국을 중심로 한 공공-민간 시설 간 협력 조직으로 신속하게 의사결정을 하는 공식기구다.

특히 모니터링, 법·제도, 예산, 교육 등 4가지 항목으로 나눠 감염병에 대응하는 기반을 마련하기 위한 장기적인 방안도 제시했다.

먼저 모니터링엔 시설 특성별 차이를 반영한 시설 입장 프로그램과 식사·식당 이용, 기관 차량 운행 등의 모니터링 체계와 구체적인 매뉴얼 제작이 필요하다. 법·제도 분야에서는 지난해 7월 개정한 ‘인천시 감염병의 예방 및 관리에 관한 조례’에 시 조례 등에 감염 취약계층의 보호조치나 사회복지시설 지원 등의 내용을 추가해야 한다.

예산은 유연한 사용을 전제로 할 필요가 있다. 감염병 유행 시 시설장 재량 범위를 정해 예산전용, 지출 결정 권한을 허용해 비대면 서비스 프로그램 등 새로운 사업 발굴과 감염 물품 구비, 전문 방역이 가능하게 해야 한다.

교육은 지역사회 시민을 대상으로 폭넓게 이뤄져야 한다. 사회복지시설 종사자, 이용자 대상 돌봄서비스 공백 방지 교육과 휴관·재개관 관련 교육 등이다.

- 사회복지시설의 감염병 관리방안이 있다면.

▲코로나19와 같은 감염병이 유행할 때 사회적 거리두기를 원칙으로 하지만, 돌봄서비스를 받아야 하는 취약계층은 오히려 서비스를 받지 못해 더욱 상황이 나빠지고 있다.

지난해 인천 사회복지시설 종사자를 대상으로 설문 조사 등을 해보니 10인 이내 소규모 프로그램을 진행이 가장 많고 정규프로그램 없이 긴급돌봄만 하기도 했다. 사회복지사 가정 방문은 많이 이뤄지는 등 코로나19 사태 속에서도 사회서비스는 계속 운영했다.

이에 따라 시설 운영중단보다 시설 유형에 맞는 돌봄서비스 개발을 우선해야 한다고 본다. 특히 종사자들의 심리·정서적 지원 프로그램과 비대면 서비스를 위한 교육자료 제작, 방역 장비, 물품 등 물리적인 지원, 감염관리 전문인력, 대체인력 지원 등이 필요하다. 여기에 지역 관계기관, 의료기관 등 전문기관과 협력체계 구축, 위기 상황 매뉴얼 작성과 관리, 지속적이고 체계적인 모니터링도 이뤄져야 한다.

앞으로 또다시 감염병이 유행했을 때 돌봄 사각지대를 최소화하고 시설, 종사자, 이용자 모두 안전하게 생활을 이어갈 수 있는 대안을 마련하고 있다.

- 민간 시설과는 어떤 협력 방안을 구상하나.

▲먼저 20인 이하, 1천㎡ 이하 소규모 민간 시설을 대상으로 다양한 사업을 진행한다. 지난해 11월부터 민간 시설 안전 점검과 경영 컨설팅을 하고 있다. 소방, 응급처치, 시설 안전 등 안전교육 프로그램을 제공한다. 안전 점검을 상시로 해 시민들이 시설을 안심하고 이용할 수 있도록 돕고자 한다.

이번에는 지역아동센터 신청이 많았다. 현장을 가보면 아동이 이용하는 시설이라 안전 점검이 필요하지만, 규모가 작은 탓에 정기 점검은 어려웠다며 이 사업을 반기고 있다.

경영 컨설팅은 종사자들이 힘들어하는 노무, 회계, 조직관리, 홍보 컨설팅 등을 한다. 노무와 회계는 홈페이지 게시판을 만들어 수시로 질문하고 답변을 받을 수 있도록 지원할 계획이다. 여기에 영상 매체를 이용한 노무, 회계 강의도 준비 중이다.

이 외에도 장소 부족으로 교육 프로그램 진행이 어려운 소규모 민간 시설에 인천사서원 유휴 공간을 지원하고 교육 활동을 함께 공유할 계획이다.

- 인천사서원이 생각하는 ‘복지 도시 인천’의 모습은.

▲‘내가 사는 마을에서 평생을 안전하고 행복하게 살아가는’ 인천을 만들고 싶다. 우리가 하려는 복지의 핵심은 결국 돌봄이다.

코로나19로 우리가 마주한 현실은 녹록지 않다. 복지 예산이 늘어나고 새로운 정책을 만들어 내지만, 여전히 수많은 시민이 돌봄을 받지 못해 홀로 어려움을 이겨내고 있다.

코로나19와 같은 급격한 환경 변화 속에서 복지 시스템 변화는 불가피하다. 시설 중심 복지에서 소규모 마을 복지, 내가 사는 공간에서의 복지가 필요하다. 이를 이루기 위해선 공공의 힘만으로는 부족하다. 민간이 함께 나서줘야 진정한 복지 공동체를 이뤄낼 수 있다.

인천사서원은 돌봄 노동에 정당한 가치를 주며 누구나 안전하게 언제든지 서비스를 이용하고 제공하는 도시를 그린다. 혼자서 우리 가족이 노후를, 장애를, 육아를 감당하는 게 아니라 사회가 돌봄의 짐을 나눠 갖는 인천을 만들어가는 데 최선을 다하겠다. 복지 도시 인천은 멀리 있지 않다.

- 인천 복지 수준은 어느 정도인가. 어떤 부분을 강조하고자 하나

▲보육시설, 경로당, 노인의료시설을 제외한 인천 사회복지시설은 현재 590곳이다. 공공 의료를 담당하는 인천의료원도 갖추고 있다. 서울을 제외한 광역시·도와 비교했을 때 보통 수준이다. 여기에 5년 이내 제2 인천의료원과 인천시 치매 전담 노인요양원, 시립요양원, 감염병 전담병원 등을 설립해 공공의료의 수준을 높인다.

또 인천시 복지기준선에 맞춰 시와 함께 2025년까지 소득, 건강, 주거, 교육, 돌봄 등 5개 분야별 복지정책 118개를 구체화할 계획이다. 모든 정책을 다 이뤄낼 수는 없다. 하지만 일정 기준까지 복지 수준을 높이고자 한다.

특히 지역사회통합돌봄이 가능한 인천시를 만들려고 한다. 우리가 이뤄내야 할 복지의 현재이자 미래다. 내가 사는 동네에서, 우리 집에서 돌봄서비스를 받고 생활을 계속할 수 있는 사회를 만드는 시작점이다.

인천사서원은 이제 막 문을 열은 상황이다. 아직 갈 길이 멀다. 복지는 한 번 구축하면 완성되는 분야가 아니다. 고령화가 빠르게 진행 중이고 1인 가구 증가, 감염병 유행과 같은 사회적 환경 변화는 새로운 복지 시스템을 요구한다. 그만큼 우리의 역할도 점점 커질 것이다.

인천사서원이 생겼다고 바로 변화 바람이 불지는 않을 것이다. 하지만 시민들이 복지의 변화를 체감할 수 있도록 연구, 시설 운영, 교육 등 어느 것도 게을리하지 않겠다. 지켜봐 달라.

조윤진기자