Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» — нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы добычи полезных ископаемых субъектами хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, а также затрагивающий вопросы права собственности на недра, месторождения и добываемые полезные ископаемые. Высшим органом в разрешении споров относительно реализации СРП в России по взаимной договорённости сторон является Стокгольмский арбитражный суд[3].
| О соглашениях о разделе продукции | |
|---|---|
 | |
| Отрасль права | Хозяйственное право (вопросы права собственности на недра, месторождения и добываемые полезные ископаемые) |
| Вид | Федеральный закон |
| Государство |
 Россия |
| Номер | 225-ФЗ |
| Принятие | Государственной думой в первом чтении 6 декабря 1995 года в 11:40 |
| Голосование нижней палаты |
Голосовало 285 чел. (283 карточкой, 2 без карточки), не голосовало 167 чел. За 241 1[1] (53,6%),  Против 27 1[2] (6,0%), Воздержались 15 (3,3%) |
| Подписание | Президентом России 30 декабря 1995 года |
| Первая публикация | СЗ РФ, 1996, № 1, Ст. 18; Российская газета, 11 января 1996 года, № 5, Ст. 22, Стр. 4, с послед. изм. |
| Электронная версия | |
 Текст в Викитеке | |
История
правитьЗадумал и организовал Закон о СРП тогдашний министр топлива и энергетики Юрий Шафраник[4]. Непосредственным автором, разработчиком и инициатором рассмотрения законопроекта о разделе продукции является член партии «Яблоко» А. Ю. Мельников. В ходе заседания 6 декабря 1995 года возникли противоречия между двумя группами депутатов по вопросу дальнейшего рассмотрения законопроекта, утверждающего СРП. Сопредседатель согласительной комиссии от Совета Федерации Ю. Ю. Болдырев настаивал на необходимости принятия закона о СРП незамедлительно, в первом чтении, без дальнейшей доработки, — в этом его поддержали фракция «Яблоко», фракция ЛДПР и фракция Аграрной партии России. Из приглашавшихся на слушания представителей органов местной власти позиция Болдырева была поддержана губернатором Сахалинской области И. П. Фархутдиновым и председателем Хабаровской краевой думы В. А. Озеровым. Группа противников принятия закона о СРП в первом чтении возглавлялась В. С. Медведевым, их позиция не нашла широкой поддержки. На базе составленного Мельниковым исходника было разработано несколько вариантов текста законопроекта:[5]
- 1. Варианты согласительной комиссии (12 участников) под председательством Ю. Ю. Болдырева
- вариант проголосованный большинством депутатов от Государственной Думы
- вариант проголосованный депутатами Государственной Думы и депутатами Совета Федерации
- текст закона с поправками (принят 6 декабря 1995 г.)
- вариант проголосованный депутатами Совета Федерации
- 2. Вариант депутатской группы «Новая региональная политика» под председательством В. С. Медведева, разработан в инициативном порядке (согласованная редакция предлагалась к рассмотрению 8 декабря, не рассматривалась, поскольку состоялось голосование в варианте, подготовленном согласительной комиссией, — вопрос о рассмотрении отклонён по решению председательствовавшего на заседании спикера Думы И. Рыбкина).
- Хронология событий
- 8 июля 1997 г. — для более эффективной реализации положений соглашения был издан Указ Президента Российской Федерации № 694 «О мерах по реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».
- 18 июня 2001 г. — дополнение закона «О СРП» схемой «прямого раздела»: вступил в силу Федеральный закон № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции».
- 30 августа 2001 г. — выходит Распоряжение Правительства РФ № 1155-р, которым был введен институт «уполномоченных организаций («Роснефть» и «Зарубежнефть»).
В 2006 в России в рамках СРП разрабатываются 3 проекта, которые не регулируются федеральным законом № 225-ФЗ. Поскольку СРП по этим проектам были заключены отдельно на правительственно-областном уровне.
- Харьягинское нефтяное месторождение (оператор — ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга»),
- «Сахалин-1» (оператор — ExxonMobil),
- «Сахалин-2» (оператор — Sakhalin Energy).
Общая сумма дохода, полученного российским государством от данных проектов, составила к началу 2006 года около $686 млн[6], к началу 2010 — 5,6 млрд $[7], а к началу 2012 года — более $10,9 млрд[8].
В ходе проверки было установлено, что в нарушение положений СРП по проектам «Сахалин-1» и «Харьягинское СРП» имущество, созданное при реализации СРП, стоимость которого составила 16,3 млрд $ и полностью возмещена государством, на момент 2012 года не передано Российской Федерации.[9]
Сахалинская область
правитьОригиналы договоров СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2» закрыты для публичного доступа[4].
Благодаря реализации проектов СРП, Сахалинская область находится на пятой строчке российского рейтинга по сводному индексу социально-экономического положения; по развитию реального сектора экономики регион занимает третье место; по показателям инвестиционной привлекательности — шестое место; 12-е место по доходам и занятости населения; выработка валового регионального продукта в Сахалинской области в два раза выше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу, а доходы — в 1,5 раза; с 1996 года валовой региональный продукт вырос с 9,6 до 455,2 млрд р., по объёму валового регионального продукта на душу населения область занимает третье место в целом по России; с 1996 года добыча нефти на Сахалине выросла почти в 9 раз, газа — в 13,2 раза.; только в нефтегазовом секторе экономики Сахалинской области накоплено иностранных инвестиций на сумму в 32,6 млрд $; построен первый в России и один из крупнейших в мире завод по сжижению природного газа[10].
Ненецкий автономный округ
правитьООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ–добыча Харьяга» является оператором Харьягинского проекта в Ненецком автономном округе. Компания ведет разработку 2 и 3 объектов Харьягинского месторождения на условиях Соглашения о разделе продукции. Харьягинское СРП — это один из трех действующих в России проектов, реализуемых на основе соглашения о разделе продукции. Соглашение вступило в силу в январе 1999 года. С 1 августа 2016 года доли участников распределились следующим образом: АО «Зарубежнефть» — 20%, ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга» — 20%, «Статойл Свериге Харьяга А.Б.» — 30%, «Тоталь Разведка Разработка Россия» — 20%, АО «Ненецкая нефтяная компания» — 10%.
«Сахалин Энерджи»
правитьКомпания «Сахалин Энерджи» подписала Соглашение о разделе продукции с российской стороной в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области в 1994 году. Это соглашение стало первым СРП в России.
Целью СРП по проекту «Сахалин-2» является определение условий разведки, разработки, добычи, переработки и транспортировки углеводородов — при замене существующих налоговых и лицензионных режимов организацией на контрактной основе, действующей в течение всего срока проекта. В соответствии с условиями СРП, Российская Федерация оставляет за собой право собственности на нефтяные и газовые месторождения, а компания «Сахалин Энерджи» вкладывает необходимые средства в разведку и разработку этих месторождений.
Соглашение предусматривает полную прозрачность экономики проекта «Сахалин-2». Государство (Российская Федерация) утверждает сметы расходов и имеет возможность осуществлять проверку расходов инвестора. Кроме того, стороны несут взаимную ответственность за соблюдение требований СРП.
СРП по проекту «Сахалин-2» предусматривает особый налоговый режим, согласно которому большая часть налогов и таможенных сборов заменяется разделом продукции. Это означает, что вместо НДС, налога на полезные ископаемые и других сборов компания «Сахалин Энерджи» платит 6 процентов роялти, начиная с момента добычи первой нефти. C началом раздела продукции, то есть после возмещения затрат на реализацию проекта, компания «Сахалин Энерджи» выплачивает налог на прибыль по ставке 32 процента и передает российской стороне часть продукции в виде природного газа. Фактический раздел продукции начался с 2012 года, на несколько месяцев ранее первоначально запланированного срока.
По состоянию на 2020 год выплаты Российской Федерации уже превысили 25 миллиардов долларов США[11].
Примечания
править- ↑ Депутат Пискунов проголосовал за без карточки
- ↑ Депутат Заславский проголосовал против без карточки
- ↑ Hiroshi Oda. Russian Commercial Law Архивная копия от 7 апреля 2022 на Wayback Machine. — 2nd ed. — Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. — P. 396 — 490 p. — ISBN 978-90-04-16253-2.
- ↑ 1 2 Юрий Шафраник: «Успех и результат — только на трудном пути» - ЭкспертРУ - Импортозамещение. Импортозамещение новости. Новости импортозамещения. Новости России. Россия новости.... Дата обращения: 5 июня 2022. Архивировано 5 июня 2022 года.
- ↑ Стенограмма заседания 6 декабря 1995 г. Архивная копия от 23 апреля 2022 на Wayback Machine . Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: Официальный сайт, 2018. (Дата обращения: 26 апреля 2018)
- ↑ «Ведомости», № 167 (1694), «Сколько стоит СРП», 7 сентября 2006. Дата обращения: 13 мая 2018. Архивировано 2 сентября 2014 года.
- ↑ Доклад Правительства РФ «Об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции» за 2009 год. (Упоминается здесь: [1] Архивная копия от 17 марта 2018 на Wayback Machine)
- ↑ Новости Минэнерго России (от 29.12.11). Дата обращения: 13 мая 2018. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ Проверка эффективности реализации действующих СРП Счетной палатой РФ от 28 ноября 2012 г. Дата обращения: 13 мая 2018. Архивировано 25 мая 2018 года.
- ↑ «Российская газета», № 214 от 26 сентября 2011 года, стр. A5.
- ↑ Сахалин Энерджи - Соглашение о разделе продукции. sakhalinenergy.ru. Дата обращения: 2 января 2021. Архивировано 13 мая 2021 года.