Wikipedia

Marshall-apu

Yhdysvaltojen tukiohjelma Euroopan kehittämiseksi toisen maailmansodan jälkeen

Marshall-apu eli Marshall-suunnitelma (engl. Marshall Plan) virallisesti Euroopan jälleenrakennusohjelma (engl. European Recovery Program) oli Yhdysvaltojen ensisijainen ohjelma Euroopan jälleenrakentamiseksi toisen maailmansodan jälkeen vuosina 1948–1952. Presidentti Harry S. Trumanin kauden ohjelma oli Yhdysvaltojen ulkoministerin kenraali George C. Marshallin idea. Suomi kieltäytyi sille tarjotusta Marshall-avusta. Tšekkoslovakia, Puola ja Unkari olisivat halunneet ottaa Marshall-avun vastaan, mutta Neuvostoliiton painostuksesta kieltäytyivät. Espanjalle Marshall-apua ei tarjottu Francisco Francon hallinnon vuoksi.[1][2]

European Recovery Program
Marshall-apua saaneet Euroopan maat. Siniset pylväät osoittavat suhteellisen kokonaisavun määrän.
Marshall-apua saaneet Euroopan maat. Siniset pylväät osoittavat suhteellisen kokonaisavun määrän.
Perustettu 1947
Lakkautettu 1953
Tyyppi kansainvälinen kehitysapu
Päämaja Pariisi, Ranska
Jäsenet 18 valtiota

Toisen maailmansodan jälkeen Itä-Eurooppa oli osa Neuvostoliiton vaikutuspiiriä, ja Marshall-avun avulla Länsi-Eurooppaa oli tarkoitus suojella kommunismin vaikutusvallan leviämiseltä. Länsi-Euroopan maat sitoutuivat Yhdysvaltoihin Marshall-avulla, jonka jakamiseen perustettiin lyhytaikainen Euroopan taloudellinen yhteistyöjärjestö (OEEC), josta myöhemmin ovat kehittyneet Euroopan hiili- ja teräsyhteisö (EHTY) sekä Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD).

Avustusohjelman luominen

muokkaa
 
Kenraali George C. Marshallista tuli presidentti Harry S. Trumanin hallinnon ulkoministeri tammikuussa 1945. Euroopan jälleenrakentamiseksi käynnistetty apu nimettiin hänen nimensä mukaan.

Ohjelman tausta

muokkaa
Pääartikkeli: Trumanin oppi

Toisen sodanjälkeisen vuoden eli vuoden 1947 alkaessa kansainvälinen ilmapiiri oli heikennyt. Sodan aikaiset liittolaiset Yhdysvallat ja Neuvostoliitto olivat ajautumassa vastakkainasetteluun. Yhdysvallat oli Turkin ja Kreikan suunnalla tapahtuneen Neuvostoliiton ja kommunistien toiminnan vuoksi päätynyt tukemaan niiden vastaista toimintaa. Uuden poliittisen suhtautumisen taustavoimana Yhdysvalloissa oli Neuvostoliitto-asiantuntija George F. Kennan. Kennan loi tässä yhteydessä patoamiskäsitteen suhteessa Neuvostoliiton toimintaan. Sen avulla Länsi-Eurooppaa oli tarkoitus suojella kommunismin vaikutusvallan leviämiseltä. Tätä yhdysvaltalaisten uutta politiikkaa alettiin kutsua nimeltä Trumanin oppi. Toisaalta saman aikaisesti Neuvostoliitto vahvisti asemiaan sodan aikana miehittämissään Itä-Euroopan maissa, joiden hallitukset muuttuivat kommunistijohtoisiksi.[3]

Yhdysvaltain ulkoministeri George Marshall vieraili Moskovassa huhtikuussa 1947, jossa hän tapasi Neuvostoliiton johtomiehet mukaan lukien Stalinin. Marshall vakuuttui tapaamisessa siitä, että Stalinin politiikka ja maailmanvallan leviäminen perustuisi Euroopan taloudellisen romahduksen vaikutusten odotteluun. Tältä pohjalta Marshall antoi Kennanille tehtäväksi suunnitella taloudellista tukiohjelmaa. Sen mukaan luotiin esitys Euroopan jälleenrakennusohjelmaksi (engl. European Recovery Program). Se sisälsi kolme pääkohtaa: 1) Euroopan valtioiden yhteinen tarpeittensa määrittely, 2) Apu koskisi koko Eurooppaa, 3) Saksan jälleenrakennukseen kiinnitettäisiin erityistä huomiota. Tältä pohjalta Marshall piti puheensa 5. kesäkuuta 1947 Harvardin yliopistossa.[4]

Marshall sanoi puheessaan Harvardissa: ”On luonnollista, että Yhdysvallat tekee kaiken voitavan auttaakseen palauttamaan normaalit ja terveet taloudelliset olosuhteet maailmaan, sillä tämä on poliittisen vakavuuden ja turvallisuuden rauhan edellytys.” Marshallin puheessa korostui pelko siitä, että taloudellinen kurjuus Euroopassa johtaisi kommunismin kannatuksen nousuun.[5][6][7] Apua kanavoitiinkin erityisesti suuriin Euroopan maihin. Ranskan ja Italian kohdalla Marshall-avulla nähtiin mahdollisuutta tukkia maissa olevien vahvojen kommunistipuolueiden vaikutusvallan kasvua. Samalla Euroopan talouden kohentuessa saataisiin Yhdysvaltojen teollisuudelle merkittävät vientimarkkinat. Marshall-apu oli suhteessa Yhdysvaltojen bruttokansantuotteeseen suurempaa, kuin länsimaista on koskaan annettu kehitysapuna kehitysmaille ja se inspiroi myöhempää kehitysapua.lähde?

Marshall-ohjelmasta neuvottelu eurooppalaisten kanssa

muokkaa
 
Vuoden 1948 kyltti Länsi-Berliinin jälleenrakennuksesta, johon Marshall-avun kautta suunnattiin rahaa.
 
Mielenosoitus Marshall-apua vastaan Itä-Saksassa vuonna 1950.

Yhdysvaltojen apulaisulkoministeri Dean Acheson tapasi 17. kesäkuuta 1947 Pariisissa Ranskan ulkoministerin Georges Bidaultin ja Ison-Britannian ulkoministerin Ernest Bevinin kanssa. Siellä sovittiin Neuvostoliiton kutsumisesta yhteiseen kokoukseen Pariisissa. Tähän Neuvostoliitto suostuikin nopeasti, ja Neuvostoliiton valtuuskunta ulkoministeri Molotovin johdolla saapuivat 27. kesäkuuta Pariisiin.[8]

Lyhyen aikaa myös Neuvostoliitto oli kiinnostunut Marshallin avusta. Neuvostoliitto muutti kantaansa kesken Pariisin kokouksen. Neuvostoliitto perusteli kantaansa sillä, että Yhdysvallat sekaantui Euroopan maiden asioihin ja apu merkitsisi Euroopan joutumista Yhdysvaltain hallinnon alaiseksi. Neuvostoliitto vetäytyi yhteistyöstä, mikä oli yksi osoitus Euroopan pitkällisen kahtiajaon, kylmän sodan alkamisesta.[9]

Neuvostohallitus kieltäytyi taloudellisesta avusta. Se ei myöskään hyväksynyt avun antamista vaikutuspiirissä oleville maillekaan. Niinpä avusta kiinnostuneet Neuvostoliiton liittolaismaat Tšekkoslovakia, Puola ja Unkari joutuivat luopumaan houkuttelevasta tarjouksesta. Tšekkoslovakia oli jopa jo suostunut, mutta perui kutsun apua koskeviin neuvotteluihin. Asian karuus selvisi tšekeille heinäkuun alussa 1947 Moskovassa käydyissä kauppaneuvotteluissa. Stalin ilmoitti tšekeille:[10]

»Länsi pyrkii nyt rakentamaan omaa blokkiaan ja eristävän Neuvostoliiton. Tämä on periaatekysymys, josta katsomme myös ystävällisten suhteiden Tšekkoslovakiaan riippuvan ... kaikki slaavilaiset kansat ovat hylänneet kutsun. Siksi meidän mielestämme teidän olisi tehtävä samoin.»

Samaan aikaan Puolan hallitus pohti Marshall-kysymystä, mutta sai kuulla Moskovan radion kautta tiedon hylänneensä Marshall-avun.

Neuvostohallitus käynnisti tämän jälkeen omat vastatoimensa, johon liittyi uuden kommunistisen yhteistyöjärjestön Kominformin perustaminen syksyllä 1947.[11]

Suomen kieltäytyminen Marshall-avusta

muokkaa

Suomi osallistui Pariisissa järjestettyihin neuvotteluihin Marshall-apua koskien vuonna 1947. Presidentti Juho Paasikiven lähestyi asiaa puhtaasti taloudellisesta näkökulmasta.[12]

Suomen hallitus päätyi kieltäytymään Marshall-avusta, koska pelkäsi sen vahingoittavan Suomen suhteita Neuvostoliittoon. Neuvostoliitto oli julkisesti tuominnut Marshall-avun ja lisäksi diplomaattiteitse kieltänyt Suomea ottamasta apua vastaan.[13][14] Suomihan oli tehnyt presidentti Mannerheimin johdolla Neuvostoliiton kanssa erillisrauhan omine sitovine sopimuksineen jo 1944.

Suomi olisi tarvinnut kipeästi taloudellista tukea, sillä Suomen piti maksaa sotakorvauksia Neuvostoliitolle. Sodasta kärsinyt Suomi joutui jäämään ulkopoliittisista syistä ilman apua, vaikka muun muassa vauras Ruotsi saattoi sitä nostaa. Asiasta toi presidentti Paasikivelle viestin pääministeri Mauno Pekkala. Pekkala oli tavannut sitä ennen valvontakomission kakkosmiehen kenraali Savonenkovin, joka oli todennut ”rauhansopimuksen olevan vielä ratifioimatta, sotakorvausten olevan käynnissä ja asekätkentäjutun olevan kesken”.[15] Presidentti Paasikivi kirjoitti asiasta päiväkirjaansa 8. heinäkuuta 1947:[16]

»Tämä on hirmuista! Mitä tästä meidän elämästämme tulee? Mitä aikomuksia venäläisillä on? Arvatenkin saada täällä aikaan samanlainen komento kuin Unkarissa.»

Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta käsitteli asiaa 10. heinäkuuta. Kansandemokraatteja lukuun ottamatta kaikki muut puolueet äänestivät Marshall-avun hyväksymisen puolesta. Ulkopoliittista valtaansa käyttäen Presidentti Paasikivi kuitenkin saneli itse kielteisen päätöksen. Vastauksena Pariisissa pidettävään Marshall-avun järjestäytymiskokoukseen Suomen hallitus käytti kieltäytymisperusteenaan puolueettomuusmääritelmää, joka kirjattiin seuraavana keväänä YYA-sopimuksen johdantoon:[17]

»Suomi, haluten pysytellä maailmanpolitiikan ristiriitojen ulkopuolella, ei valitettavasti ole katsonut mahdolliseksi osallistua puheena olevaan konferenssiin.»

Suomi ilmoitti kuitenkin halukkuutensa osallistua ERP:n tarjoamaan puhtaasti taloudelliseen yhteistoimintaan ja ilmoitti olevansa valmis antamaan tätä varten talouttaan koskevaa informaatiota.

Suomen kieltäytyminen Marshall-avusta kirkasti osaltaan Suomi-kuvaa Yhdysvalloissa: maa, joka ainoana oli 1930-luvulla maksanut velkansa, oli myös lähes ainoa maa, joka ei pyytänyt tukipalkkioita. Kun presidentti Urho Kekkonen vuonna 1961 teki virallisen vierailun Yhdysvaltoihin, eräs yhdysvaltalainen sanomalehti kirjoitti Kekkosen olevan ensimmäinen ulkomainen valtiomies, joka Yhdysvaltoihin saapuessaan ei ojentanut kättään kämmenpuoli ylöspäin.[18] Myös Yhdysvaltain entinen presidentti Herbert Hoover tunnusti Suomen olevan rahallisen avun tarpeessa vierailtuaan Suomessa vuonna 1946.[19]

Avustusohjelman toteutuminen

muokkaa
 
 
Marshall-avun mainosjulisteita.

Yhdysvaltojen presidentti Truman kutsui kongressin marraskuussa 1947 käsittelemään avustusohjelmaa. Kongressi hyväksyi ohjelman jo seuraavassa kuussa. Presidentti Truman vahvisti lain 3. huhtikuuta 1948.[6] Ohjelman käytännön toteuttajaksi nimitettiin Studebaker-yhtymän pääjohtaja Paul G. Hoffman. Kukin apua saaneista Euroopan valtioista sitoutui mm. myötävaikuttamaan Euroopan yhdistymiseen taloudellisesti, edistämään erityisesti Yhdysvaltain kaupan vapautumista ja vähentää valtion kontrollia mm. luopumalla säännöstelystä.[20] Marshall-avun saajat muodostivat keväällä 1948 oman järjestönsä avustuksien jaosta huolehtimaan. Tällöin muodostettiin Euroopan taloudellinen yhteistyöjärjestö eli OEEC.[21] Aluksi apua oli tarkoitus lähettää myös Neuvostoliiton miehittämille maille, mutta kun Neuvostoliitto vetäytyi avustusohjelmasta, sen alaisuudessa olevat sateliittivaltiot vetäytyivät tämän jälkeen.[6]

Vuosien 1948 ja 1951 aikana Yhdysvallat lahjoitti yli 13 miljardia dollaria[6][22] (noin 150 miljardia dollaria vuonna 2017[23]) teknistä ja taloudellista apua 16 Euroopan maan uudelleenrakentamiseen, jotka olivat liittyneet OEEC:een vastauksena Marshallin kehotukseen yhteisen suunnitelman muodostamiseksi. Suurin Marshall-avun saaja oli Yhdistynyt kuningaskunta (vastaanottava noin 26 prosenttia kokonaismäärästä), jonka jälkeen Ranska (18 prosenttia) ja Saksan liittotasavalta (11 prosenttia). Marshall-apua sai kaikkiaan 18 Euroopan maata.[24]

Marshallin suunnitelma nopeutti sodasta kärsineitä maita pääsemään taloudellisesti jaloilleen. Apu suuntautui ennen kaikkea infrastruktuurin kehittämiseen ja asuntojen rakentamiseen. Marshall-avun jakaminen lopetettiin vuoden 1951 lopulla. Yhdysvallat katsoi Euroopan tällöin jo toipuneen pahimmista sodan menetyksistä.[25]

Marshall-apuun liittyvä OEEC oli pohjana Euroopan taloudellisen yhteistyön kehittymiseen ensiksi EEC:ksi, sitten EC:ksi ja lopulta EU:ksi sekä Euroopan unionin sisämarkkinoiden muodostumiselle.

Kulut

muokkaa

Tarkkoja lukuja siitä, paljonko Marshall-apua loppujen lopuksi jaettiin, ei ole. Tämä johtuu siitä, että jotkin apua saaneet maat saivat myös muuta tukea Yhdysvalloilta, mikä vesittää linjaa Marshall-avun ja muun avun välillä. Myös se, millä perusteella mikäkin maa sai osuutensa, vaihteli maakohtaisesti.[2]


Valtio 1948/49
(miljoonia dollareita) 		1949/50
(miljoonia dollareita) 		1950/51
(miljoonia dollareita) 		Kumulatiivinen
(miljoonia dollareita)
  Alankomaat 471 302 355 1 128
  Belgia ja   Luxemburg 195 222 360 777
  Irlanti 88 45 0 133
  Islanti 6 22 15 43
  Italia ja   Triesten vapaa-alue 863 405 205 1 204
  Itävalta 232 166 70 468
  Kreikan kuningaskunta 175 156 45 376
  Länsi-Saksa 510 438 500 1 448
  Norja 82 90 200 372
  Portugali 0 0 70 70
  Ranska 1 085 691 520 2 296
  Ruotsi 39 48 260 347
  Sveitsi 0 0 250 250
  Tanska 103 87 195 385
  Turkki 28 59 50 137
  Yhdistynyt kuningaskunta 1 316 921 1 060 3 297
Yhteensä 4 924 3 652 4 155 12 731

Merkitys ja reaktioita

muokkaa

Marshall-avun katsotaan olleen menestys: sitä saaneiden maiden talous kasvoi 15–25 % hieman maasta riippuen. Teollisuudenaloja, jotka erityisesti hyötyivät avusta, olivat mm. teräs- ja kemianteollisuus.[6] Euroopalle apu oli tärkeä pääoman lähde sodassa tuhoutuneen infrastruktuurin rakentamisessa, kun taas Yhdysvallat sai avun kautta luotua kauppasuhteita Eurooppaan ja pystyivät tuomaan amerikkalaisia tuotteita Euroopan markkinoille. George Marshall sai Nobelin rauhanpalkinnon vuonna 1953 työstään avustusohjelman edistämisessä.[26][27] Marshall-apu loi myös pohjan Naton perustamiselle.[28]

Yhdysvalloissa alettiin jo ennen avustusohjelman hyväksymistä kampanjoida sen puolesta, että amerikkalaiset tukisivat Marshall-apua. 1930-luvun laman jäljiltä amerikkalaiset olivat tietoisia köyhyyden psykologisista ja poliittisista haitoista. Huolimatta siitä, että Marshall-apu on nähty hyväntekeväisyytnä, auttamishaluun on myös vaikuttanut amerikkalaisten pelko siitä, että taloudellinen ahdinko ja lama leviäisivät lopulta myös Yhdysvaltoihin.[29][30] Vuonna 1952 sai ensi-iltansa lyhytelokuva nimeltä Your Eighty Dollars, jossa amerikkalaisille kerrotaan, mitä kaikkea Marshall-avulla oltiin saatu aikaan. Lisäksi elokuvassa pelotellaan amerikkalaisia sillä, että taloudelliseen ahdinkoon ajautuneet perinteiset eurooppalaiset demokratiat kaatuvat ja niiden tilalle nousee kommunismi. Elokuvan nimi on viittau siihen, että avustusohjelma maksoi 80 dollaria jokaista amerikkalaista kohden.[31][32]

Venäjän hyökättyä Ukrainaan vuonna 2022, länsimaissa on alettu puhua uudesta Marshall-avun kaltaisesta avustusohjelmasta Ukrainan jälleenrakentamiseksi sodan päätyttyä.[33][34][35]

Katso myös

muokkaa

Lähteet

muokkaa
  • Bjöl, Erling: Kansojen historia – osa 22. WSOY, 1984. ISBN 951-0-09750-0
  • Kuosa, Tauno: Oman aikamme maailmantapahtumat - I, 1945–1953. WSOY, 1965.
  • Paasikivi, Juho Kusti: J. K. Paasikiven päiväkirjat 1944–1956, ensimmäinen osa. WSOY, 1985. ISBN 951-0-13291-8
  • Rautkallio, Hannu: Suomen suunta 1945–1948. Weiling Göös, 1979. ISBN 951-35-2012-9

Viitteet

muokkaa
  1. ↑ A Renewed Sense of Purpose: Europe and the Transatlantic Relationship on the 75th Anniversary of the Marshall Plan German Marshall Fund of the United States. 13.6.2022. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  2. ↑ a b Distribution of Marshall Plan aid per country 1948-1952 Statista. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  3. ↑ Bjöl 1984, s. 96–101.
  4. ↑ Bjöl 1984, s. 105–109.
  5. ↑ Marshall Plan, 1948 Office of the Historian. 2024. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  6. ↑ a b c d e Marshall Plan | Summary & Significance Encyclopædia Britannica. 24.8.2024. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  7. ↑ Marshall-apu: Eurooppaa jälleenrakennettiin Yhdysvaltojen dollareilla Historia. 3.4.2023. Viitattu 6.10.2024.
  8. ↑ Bjöl 1984, s. 111.
  9. ↑ Bjöl 1984, s. 111–113.
  10. ↑ Rautkallio 1979, s. 113.
  11. ↑ Bjöl 1984, s. 113–116.
  12. ↑ Marshall-apu Eduskunta. 2024. Viitattu 6.10.2024.
  13. ↑ Geoffrey Roberts: Historians and the Cold War History Today. December 2000. Arkistoitu 5.7.2012. Viitattu 15.2.2009.
  14. ↑ McMahon, Robert J.: The Cold War, s. 30. (Sarja: Very Short Introductions) Oxford University Press, 2003. (englanniksi)
  15. ↑ Rautkallio 1979, s. 115.
  16. ↑ Paasikivi 1985, s. 468.
  17. ↑ Rautkallio 1979, s. 115–116.
  18. ↑ Veikko Huttunen: Kansakunnan historia 7: täysi-ikäinen kansakunta, s. 292. Porvoo-Helsinki: WSOY, 1974. ISBN 951-0-06296-0.
  19. ↑ Presidentti Hoover Suomessa 1946 YLE. 30.8.2010. Viitattu 6.10.2024.
  20. ↑ Cooperation for Recovery: The Marshall Plan IMF. 2024. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  21. ↑ Kuosa 1965, s. 271–272.
  22. ↑ U.S. Foreign Assistance in the Age of Strategic Competition Center for Strategic & International Studies. 2020. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  23. ↑ “Your Eighty Dollars”: The Marshall Plan 70 Years Later USGLC. Viitattu 6.10.2024. (englanti)
  24. ↑ The Marshall Plan Fifty Years Later, Palgrave MacMillan, United Kingdom, 2001 ISBN 9780333929834
  25. ↑ Kuosa 1965, s. 274.
  26. ↑ Marshall Plan (1948) National Archives. 28.9.2021. Viitattu 6.10.2024. (englanniksi)
  27. ↑ The Marshall Plan The National Museum of American Diplomacy. 2024. Viitattu 6.10.2024. (englanti)
  28. ↑ A Short History of Nato Nato. Viitattu 3.4.2020. (englanniksi)
  29. ↑ Machado, Barry: In Search of a Usable Past: The Marshall Plan and Postwar Reconstruction Today. George C Marshall Foundation, 2007. ISBN 978-0935524062 (englanniksi)
  30. ↑ Weissman, Alexander: Pivotal Politics: The Marshall Plan: A Turning Point in Foreign Aid and the Struggle for Democracy. The History Teacher, 2013, 47. vsk, nro 1. (englanniksi)
  31. ↑ Your Eighty Dollars - Zeughauskino Deutsches Historisches Museum. 2024. Viitattu 6.10.2024. (saksa)
  32. ↑ “Your Eighty Dollars”: The Marshall Plan 70 Years Later USGLC. Viitattu 6.10.2024. (englanti)
  33. ↑ The Marshall Plan is 75: how past experience will help restore Ukraine UATV English. 3.4.2023. Viitattu 5.10.2024. (englanniksi)
  34. ↑ Ukrainan jälleenrakentamiselle "Marshall-avulla" piirretään suuntaviivoja Sveitsissä – Zelenskyi: "Demokraattisen maailman yhteinen tehtävä" Yle Uutiset. 4.7.2022. Viitattu 6.10.2024.
  35. ↑ Europe’s new Marshall Plan: The EU makes a bet on rebuilding Ukraine POLITICO. 21.6.2023. Viitattu 6.10.2024. (englanti)

Aiheesta muualla

muokkaa
Noudettu kohteesta ”https://fi.wikipedia.org/w/index.php?title=Marshall-apu&oldid=22836860”